新思想引領(lǐng)新時(shí)代 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)——黨的十八大以來(lái)旅游業(yè)改革發(fā)展綜述

發(fā)布日期：2024-07-18 分享到：

從文化和旅游深度融合，到“旅游+”“+旅游”遍地開(kāi)花；從開(kāi)展旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)，到創(chuàng)新市場(chǎng)治理手段；從挖掘旅游市場(chǎng)潛力，到推出一系列促進(jìn)旅游消費(fèi)政策……黨的十八大以來(lái)，旅游行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的決策部署、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要指示和重要論述，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)旅游發(fā)展步入快車(chē)道，成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路。
深化文旅融合發(fā)展
習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美?！?/span>
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。同年4月，文化和旅游部正式掛牌，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)重大變革，被大眾形象地形容為“詩(shī)和遠(yuǎn)方終于在一起了”。
以文塑旅，以旅彰文。文化和旅游部研究出臺(tái)有關(guān)政策、推廣文旅融合線路、推動(dòng)建設(shè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展。
山河為卷，改革為筆。各地積極尋找文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的“解題”之法，涌現(xiàn)出一系列文旅融合“破題出圈”的典型做法，“詩(shī)和遠(yuǎn)方綻芳華”的壯闊圖景徐徐展開(kāi)。
暢游廣州西關(guān)，感受“南國(guó)紅豆”粵劇的迷人魅力；走進(jìn)武術(shù)之鄉(xiāng)，體驗(yàn)黃飛鴻“佛山無(wú)影腳”的威力；參觀紅軍街，重溫紅軍長(zhǎng)征的艱辛歷史……近年來(lái)，廣東成功創(chuàng)建70條歷史文化游徑，充分展示了嶺南文化、紅色文化、海絲文化、改革開(kāi)放文化，成為廣大游客追尋歷史、“走讀”廣東的新選擇。
夜幕降臨、華燈初上，走在洛邑古城的街頭，隨處可見(jiàn)穿著唐代襦裙、明代馬面裙，綰青絲、貼花鈿的姑娘游園賞燈，讓人不禁有穿越時(shí)空之感?！扒旯哦肌焙幽下尻?yáng)充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，大力打造沉浸式文旅目的地，“穿漢服游洛陽(yáng)”火爆出圈。
放眼全國(guó)，從長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、大運(yùn)河、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，到“文博+旅游”“非遺+旅游”等融合業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，再到跟著演出去旅行頻頻出圈、與李白蘇軾等文化名人“同游”成為年輕人新選擇……文化和旅游融出新天地、釋放新活力。
“文化和旅游融合的重大改革舉措，促進(jìn)了文旅資源與市場(chǎng)的整合、開(kāi)放與共享，取得了‘1+1>2’的整合效應(yīng)，日益釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，“雙向奔赴”下，文旅互動(dòng)發(fā)展成效顯著，旅游因?yàn)槲幕粌?nèi)涵，文化因?yàn)槁糜斡l(fā)生動(dòng)，文化和旅游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互鑒的效果更加明顯。
創(chuàng)新供給提升體驗(yàn)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展旅游業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)”“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α薄?/span>
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續(xù)深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮發(fā)展大眾旅游。
鼓勵(lì)依托工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝和工業(yè)遺產(chǎn)開(kāi)展工業(yè)旅游，推出工業(yè)旅游示范基地；加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展，公布第一批30個(gè)“5G+智慧旅游”應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目、42個(gè)全國(guó)智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新空間培育試點(diǎn)項(xiàng)目；評(píng)定全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，推出“鄉(xiāng)村四時(shí)好風(fēng)光”全國(guó)鄉(xiāng)村旅游精品線路，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、提質(zhì)增效，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人次躍升到30億，黨的十八大以來(lái)年均增速超過(guò)20%……文化和旅游部持續(xù)加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度，不斷完善旅游產(chǎn)品供給體系。全國(guó)各地深入探索“旅游+”“+旅游”，積極培育新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景，更好滿足大眾多樣化的旅游需求。
鄉(xiāng)村旅游成為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)盤(pán)活資源、解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的引擎，農(nóng)旅深度融合在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。安徽全面梳理鄉(xiāng)村自然生態(tài)、田園景觀、遺產(chǎn)建筑等資源，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具徽風(fēng)皖韻的皖美民宿品牌，創(chuàng)新推動(dòng)資源變資產(chǎn)、鄉(xiāng)村變景區(qū)、農(nóng)房變客房。目前，安徽已形成“徽州民宿”“大別·鄉(xiāng)宿”“皖東民宿”“一宅兩院”“農(nóng)舍經(jīng)濟(jì)”等民宿品牌。2023年，安徽全省民宿總量突破8300家，同比增長(zhǎng)38.3%，接待游客2078萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近300億元，帶動(dòng)30余萬(wàn)人就業(yè)。
旅游與科技的融合在創(chuàng)新管理方式、提升游客體驗(yàn)等方面取得顯著成效。走進(jìn)無(wú)錫拈花灣景區(qū)，夜間沉浸式演藝、全感官沉浸式夜航體驗(yàn)等智慧旅游沉浸式體驗(yàn)新場(chǎng)景，給游客帶來(lái)夜游新體驗(yàn)；徜徉于蘇州灣數(shù)字藝術(shù)館內(nèi)，遠(yuǎn)古巖畫(huà)、陶器紋路、青銅紋飾等隨光影飄移；打開(kāi)“君到蘇州”智慧文旅線上服務(wù)總平臺(tái)，了解旅游景區(qū)、文博場(chǎng)館、演藝演出等資訊，預(yù)訂景區(qū)門(mén)票，規(guī)劃旅游行程……江蘇積極推進(jìn)科技與旅游深度融合發(fā)展，為游客帶來(lái)新體驗(yàn)的同時(shí)，也讓旅游管理更加高效便捷。
推進(jìn)旅游和交通融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道，推進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游，推動(dòng)打造主題旅游列車(chē)，完善郵輪游艇旅游、低空旅游等發(fā)展政策，實(shí)施體育旅游精品示范工程，加快推進(jìn)旅游與健康、養(yǎng)老、中醫(yī)藥結(jié)合，推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)發(fā)展，提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平……文化和旅游部門(mén)積極推進(jìn)旅游與教育、交通、體育、林草、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等領(lǐng)域相加相融、協(xié)同發(fā)展，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。
完善市場(chǎng)治理體系
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展高水平旅游業(yè)，要抓硬件，更要抓軟件，特別要提高服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)精細(xì)化管理，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得旅客的笑臉和稱(chēng)贊，贏得持久的人氣和效益?！?/span>
近年來(lái)，文化和旅游部持續(xù)健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系和旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)，依法落實(shí)旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，積極回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，大力提升旅游市場(chǎng)治理能力和治理水平。
旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，信用體系建設(shè)必不可少。2021年，文化和旅游部深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新應(yīng)用信用手段，實(shí)施“信用+”工程，并開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確定14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。2023年2月，文化和旅游部公布文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果，14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，其中4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀。同年6月，文化和旅游部又啟動(dòng)為期一年的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。
重慶市武隆區(qū)利用“智慧旅游—信用消費(fèi)”平臺(tái)，建立誠(chéng)信消費(fèi)者分級(jí)分類(lèi)庫(kù)，對(duì)不同履約能力群體提供不同的“信易游”產(chǎn)品；甘肅省張掖市建設(shè)文化和旅游行業(yè)信用信息監(jiān)管平臺(tái)，歸集全市近600家文旅經(jīng)營(yíng)主體近2萬(wàn)條信息，實(shí)施“四等九檔”信用等級(jí)量化評(píng)定；遼寧省大連市出臺(tái)信用品牌認(rèn)定制度，認(rèn)定54家文化和旅游信用品牌企業(yè)，打造“信用+文旅+N”信用品牌產(chǎn)品服務(wù)體系……各地在文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中探索形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，彰顯了信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值和作用。
在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，因點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，在線旅游消費(fèi)糾紛一度頻發(fā)，一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)秩序。在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2023年，《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》正式印發(fā)，有效遏制了在線旅游平臺(tái)內(nèi)容審核不盡責(zé)、“大數(shù)據(jù)殺熟”“捆綁銷(xiāo)售”等問(wèn)題，有效提高了旅游者合法權(quán)益保障水平。
促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮不僅需要科學(xué)管理，更需要政府部門(mén)有溫度的服務(wù)。文化和旅游部于2021年建立文化和旅游市場(chǎng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作機(jī)制，指導(dǎo)各地聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼問(wèn)題，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升審批服務(wù)時(shí)效，樹(shù)立政務(wù)服務(wù)好形象。
北京市文化和旅游局積極開(kāi)展政策宣講、答疑解惑，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求創(chuàng)新推出“急需急辦”服務(wù)；安徽省文化和旅游廳根據(jù)“好差評(píng)”結(jié)果，歸納發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)，每季度通報(bào)文旅市場(chǎng)政務(wù)服務(wù)辦件量等；山西省文化和旅游廳將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作與“黃?！薄昂谥薪椤睂?zhuān)項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，提升市場(chǎng)滿意度……當(dāng)前，文化和旅游市場(chǎng)“好差評(píng)”機(jī)制對(duì)提升市場(chǎng)管理水平的作用日益凸顯，成為反映企業(yè)訴求、了解行業(yè)呼聲、服務(wù)溝通反饋的橋梁紐帶。
“旅游是服務(wù)人民美好生活的幸福行業(yè)，也是需要用誠(chéng)信支撐信心的行業(yè)。近年來(lái)，各級(jí)文化和旅游部門(mén)切實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)守紅線底線，不斷健全監(jiān)管機(jī)制、夯實(shí)監(jiān)管制度，積極發(fā)揮品牌、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的作用，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、市場(chǎng)活力有效增強(qiáng)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉說(shuō)。
優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記指出，“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。”
旅游消費(fèi)一端連著宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，一端連著千家萬(wàn)戶(hù)的美好生活。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游發(fā)展步入快車(chē)道，形成全球最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國(guó)際旅游最大客源國(guó)和主要目的地。旅游已經(jīng)成為人們重要的生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)方式，國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游多點(diǎn)開(kāi)花，旅游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游消費(fèi)持續(xù)火熱，有力帶動(dòng)了文化娛樂(lè)、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、商品零售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步激發(fā)旅游市場(chǎng)活力、促進(jìn)旅游消費(fèi)是旅游業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)。2021年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出創(chuàng)新旅游消費(fèi)場(chǎng)景，積極培育旅游消費(fèi)新模式。3年疫情給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大困難，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心支持旅游業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，2023年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出豐富優(yōu)質(zhì)旅游供給，釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范（試點(diǎn)）城市、遴選公布國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、舉辦全國(guó)文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、開(kāi)展“百城百區(qū)”文化和旅游消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃……文化和旅游部出臺(tái)了一系列有力有效的措施，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。
各地也結(jié)合實(shí)際開(kāi)展了多種形式的旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。江蘇瞄準(zhǔn)夜間消費(fèi)“黃金時(shí)段”，出臺(tái)省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)指南，鼓勵(lì)全省各地因地制宜探索夜間文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，豐富夜間文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)；湖南省長(zhǎng)沙市打造24小時(shí)文化和旅游消費(fèi)高地，推動(dòng)夜經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，豐富夜游品牌，實(shí)現(xiàn)“季季有主題，月月有展會(huì)，周周有場(chǎng)景”；北京市東城區(qū)創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，推出“故宮以東”共創(chuàng)計(jì)劃，圍繞營(yíng)造消費(fèi)矩陣、塑造消費(fèi)場(chǎng)景、延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條等方面，推出百余款文旅融合新產(chǎn)品。暑期旅游旺季來(lái)臨之際，陜西啟動(dòng)夏季暑期文旅消費(fèi)季暨第八屆陜西旅游消費(fèi)季，推出4大類(lèi)500余項(xiàng)文旅活動(dòng)，持續(xù)釋放文旅消費(fèi)新動(dòng)能；福建省福州市搶抓國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，推出“惠聚榕城 福見(jiàn)商旅”“萬(wàn)企百日惠福品”等促消費(fèi)活動(dòng)。
政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，國(guó)家與地方協(xié)同發(fā)力，旅游市場(chǎng)“熱辣滾燙”。今年五一假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游合計(jì)2.95億人次，同比增長(zhǎng)7.6%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)28.2%；國(guó)內(nèi)游客出游總花費(fèi)1668.9億元，同比增長(zhǎng)12.7%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)13.5%。
“促進(jìn)旅游消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的有效方式，各級(jí)文旅部門(mén)加速體制機(jī)制改革，加快促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策創(chuàng)新，提升供給質(zhì)量、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、發(fā)放旅游消費(fèi)券等多措并舉，充分釋放旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游市場(chǎng)做大做強(qiáng)?！北本┑诙鈬?guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院教授吳麗云說(shuō)。
加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)
今年5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)在京召開(kāi)，這次會(huì)議是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開(kāi)的重要會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游工作作出的重要指示。
會(huì)后，全國(guó)上下迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)精神的熱潮，多地召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，研究落實(shí)“堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國(guó)形象、增進(jìn)文明互鑒”的具體舉措。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我國(guó)旅游業(yè)因改革而生、因開(kāi)放而興，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們也必將以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧，繼續(xù)走好獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路，早日實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。