習(xí)近平總書(shū)記11月2日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“十三五”以來(lái)，全面深化改革取得重大突破?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。

回望“十三五”，文化和旅游系統(tǒng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，深化旅游業(yè)各方面改革，開(kāi)展了大量富有創(chuàng)新精神的生動(dòng)實(shí)踐，同時(shí)不斷加強(qiáng)各方面保障、加大人才培養(yǎng)力度，旅游業(yè)朝著更高質(zhì)量、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

完善體制機(jī)制

“十三五”時(shí)期，旅游業(yè)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，改革之花結(jié)下豐碩果實(shí)。旅游業(yè)綜合體制改革取得新突破，深化旅游管理體制改革、加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法、創(chuàng)新旅游協(xié)調(diào)參與機(jī)制等不斷推進(jìn)。

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制、完善治理體系作出部署。各地逐漸形成了黨政統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷激發(fā)動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。如，福建、河北、遼寧等地建立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“十三五”時(shí)期，旅游市場(chǎng)逐漸從行業(yè)監(jiān)管走向綜合監(jiān)管。國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》，制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制。文化和旅游主管部門(mén)積極貫徹落實(shí)有關(guān)部署，不斷加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力和力度。如，印發(fā)《旅游市場(chǎng)黑名單管理辦法（試行）》，聯(lián)合有關(guān)單位簽署旅游領(lǐng)域聯(lián)合懲戒合作備忘錄，形成“黑名單+備忘錄”機(jī)制；出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出提升旅游區(qū)點(diǎn)、旅行社的服務(wù)水平，規(guī)范和優(yōu)化旅游住宿、在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)能力，建立完善旅游信用體系，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序治理能力等任務(wù)。

“十三五”期間，各地不斷推進(jìn)旅游綜合管理體制改革、優(yōu)化景區(qū)服務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)導(dǎo)游旅行社體制改革等。西藏自治區(qū)建成了旅游綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了更加完備的旅行社團(tuán)隊(duì)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，“十三五”時(shí)期全區(qū)共受理旅游投訴2242起，為游客挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)327.99萬(wàn)元。四川省甘孜藏族自治州按照“無(wú)證不上崗、上崗必有證”工作要求，全面加強(qiáng)涉旅從業(yè)人員規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，截至目前，全州共16443名涉旅從業(yè)人員持證上崗。

南開(kāi)大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院馬曉龍教授表示，文化和旅游系統(tǒng)對(duì)旅游市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督和全環(huán)節(jié)管理，在全行業(yè)形成了“以人民為中心，以游客為中心”的初心共識(shí)。通過(guò)一系列組合拳，旅游市場(chǎng)治理上下一體、內(nèi)外有序的體制機(jī)制逐漸成熟。

強(qiáng)化政策扶持

旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，“十三五”時(shí)期，中央及地方黨政部門(mén)、文化和旅游系統(tǒng)不斷強(qiáng)化各項(xiàng)政策扶持，加強(qiáng)各方面保障，持續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等印發(fā)《“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”時(shí)期，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資超120億元，支持1000余個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

“十三五”期間，加快推動(dòng)落實(shí)帶薪休假成為激發(fā)旅游市場(chǎng)消費(fèi)潛力的重要舉措之一。今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地試行周末2.5天彈性作息，以促消費(fèi)回補(bǔ)，江西在全省試行了這一制度。江西省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)陳曉平表示，此舉可以有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力，有利于促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。

旅游業(yè)發(fā)展離不開(kāi)土地、金融、財(cái)稅等方面政策的大力支持?！笆濉睍r(shí)期，一系列政策措施的出臺(tái)，為推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供多層次、多渠道、多元化支持。

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，疫情發(fā)生以來(lái)，文化和旅游部與中國(guó)工商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為文旅企業(yè)新增1000億元紓困復(fù)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)授信額度。各地也相繼印發(fā)關(guān)于金融支持文旅企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策文件，建立文旅企業(yè)融資需求名單，助推旅游業(yè)快速?gòu)?fù)蘇。

2019年11月，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的用地政策》?！霸撜咦プ×水?dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很好地緩解用地指標(biāo)壓力，幫助項(xiàng)目順利進(jìn)入建設(shè)階段，助推文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！睆V西壯族自治區(qū)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，自治區(qū)文化和旅游廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)甘霖說(shuō)。

離島免稅政策為海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。今年7月1日開(kāi)始，離島免稅購(gòu)物政策迎來(lái)史上最大力度的調(diào)整，在刺激消費(fèi)之余，也為海南打造更具吸引力的旅游目的地創(chuàng)造了極佳條件。

推動(dòng)人才培養(yǎng)

人才是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期，各地各級(jí)文化和旅游系統(tǒng)高度重視人才培養(yǎng)，通過(guò)組織人才培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)及國(guó)際交流，推動(dòng)旅游人才工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)部署，近年來(lái)，文化和旅游主管部門(mén)聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦打造了5個(gè)旅游扶貧培訓(xùn)基地，持續(xù)深入開(kāi)展旅游扶貧培訓(xùn)?！笆濉逼陂g，文化和旅游主管部門(mén)積極組織開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)班，約6000名村干部回到家鄉(xiāng)，播撒鄉(xiāng)村旅游的“種子”，帶動(dòng)村民增收。

“十三五”以來(lái)，文化和旅游主管部門(mén)先后實(shí)施了“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)項(xiàng)目、旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項(xiàng)目、導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)研培計(jì)劃等，并設(shè)立五大國(guó)家旅游人才培訓(xùn)基地，為旅游人才隊(duì)伍持續(xù)賦能。在2020旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計(jì)人才能力提升高級(jí)研修班上，山東省煙臺(tái)市文化和旅游局副局長(zhǎng)張博表示，旅游數(shù)據(jù)是重要決策參考、行業(yè)發(fā)展依據(jù)，煙臺(tái)將不斷完善現(xiàn)有旅游統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)信息化、旅游統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游統(tǒng)計(jì)工作能力水平。

“十三五”時(shí)期，各地多措并舉推動(dòng)旅游人才培養(yǎng)。陜西省實(shí)施“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程，舉辦系列培訓(xùn)班，針對(duì)旅游發(fā)展新趨勢(shì)和重點(diǎn)工作展開(kāi)培訓(xùn)。河南理工大學(xué)與云臺(tái)山景區(qū)管理局?jǐn)y手共建云臺(tái)山文化旅游學(xué)院，針對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)等進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。新疆伊犁師范大學(xué)與那拉提旅游風(fēng)景區(qū)于今年簽訂合作協(xié)議，共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、教科研基地、職工培訓(xùn)基地等。山東東營(yíng)市成立“旅游勞模大師工作室”，壯大導(dǎo)游人才中堅(jiān)力量，探索人才培養(yǎng)新途徑、新模式。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院厲新建教授表示，“十三五”期間，我國(guó)旅游教育已形成本科、高職和中職多層次的旅游專(zhuān)業(yè)教育體系，在“科教興旅、人才強(qiáng)旅”指導(dǎo)思想下，通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)一流專(zhuān)業(yè)、各地一流學(xué)科、高精尖學(xué)科，我國(guó)旅游教育和人才培養(yǎng)從高速度發(fā)展向高質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，旅游教育和高層次培訓(xùn)的國(guó)際輸出取得了顯著成效。

回首“十三五”，旅游業(yè)深化改革取得積極成效，旅游發(fā)展保障體系日益完善，展望“十四五”，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力充足。

來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào)