為進一步推動信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場各方面、各環(huán)節(jié)深度融合，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，文旅部研究起草的《文化和旅游部關(guān)于實施文化和旅游市場“信用+”工程的意見(公開征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋截止日期為2023年8月3日。意見中，工程的重點任務(wù)包括4項：

       一是實施信用法治建設(shè)工程，夯實文化和旅游市場信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，完善配套制度，依法加強失信主體管理并開展政策實施效果評估。

　　二是實施信用監(jiān)管效能提升工程，通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、開展信用評價、加強系統(tǒng)應(yīng)用、健全區(qū)域協(xié)同機制，進一步提升信用監(jiān)管效能。

　　三是實施信用應(yīng)用場景拓展工程，推廣信用經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗，著力促進信用消費，推動信用融資服務(wù)創(chuàng)新，建立信用管理輔導(dǎo)咨詢機制。

      四是實施信用建設(shè)筑基工程，從誠信文化建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究、人才隊伍建設(shè)、行業(yè)組織建設(shè)等方面筑牢文化和旅游市場信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

      意見稿及起草說明全文如下：

文化和旅游部關(guān)于實施文化和旅游市場

“信用+”工程的意見

（公開征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

文化和旅游市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，對推動文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進一步推動信用理念、信用制度、信用手段與文化和旅游市場各方面各環(huán)節(jié)深度融合，現(xiàn)就在文化和旅游市場實施“信用+”工程提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全社會信用體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和全國統(tǒng)一大市場等決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以健全現(xiàn)代文化和旅游市場體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮信用在激發(fā)市場活力、釋放消費潛力、創(chuàng)新監(jiān)管方式、降低制度性交易成本等方面的基礎(chǔ)性作用，加強信用法治建設(shè)，積極發(fā)展信用經(jīng)濟，大力弘揚誠信文化，充分運用信用理念和方式解決制約文化和旅游市場發(fā)展中的難點、堵點、痛點問題，充分調(diào)動各類主體的積極性創(chuàng)造性，推動文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展。加快推動文化和旅游市場信用監(jiān)管法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，依法規(guī)范信用監(jiān)管，營造公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，為激發(fā)市場活力和維護經(jīng)營主體合法權(quán)益提供法治保障。

——堅持政府推動，社會共建。充分發(fā)揮各級文化和旅游行政部門組織、引導(dǎo)、推動作用，注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵各類經(jīng)營主體、行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)等社會力量廣泛參與，鼓勵消費者知信用信，增強信用體系建設(shè)合力。

——堅持改革創(chuàng)新，重點突破。加強信用體系建設(shè)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，選擇重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)開展信用體系建設(shè)試點，積極推廣信用產(chǎn)品和服務(wù)社會化應(yīng)用，營造良好信用環(huán)境。

——堅持系統(tǒng)協(xié)同，有序推進。針對文化和旅游市場信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性、長期性和復(fù)雜性，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握文化和旅游市場信用體系建設(shè)的時度效。

（三）發(fā)展目標(biāo)

文化和旅游市場信用體系更加健全，信用運行機制更加規(guī)范高效，信用應(yīng)用場景更加豐富，信用理念進一步深化，信用監(jiān)管效能進一步提升，信用工作合力進一步增強，市場整體效能有效提升，信用體系對文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用更加凸顯。

二、重點任務(wù)

（一）實施信用法治建設(shè)工程  

1.夯實信用法治基礎(chǔ)。文化和旅游行政部門在文化和旅游領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，推動嵌入信用相關(guān)內(nèi)容，依法補強信用法治基礎(chǔ)，強化信用監(jiān)管支撐保障，確保文化和旅游市場信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道運行。

2.完善信用配套制度。加強信用監(jiān)管制度銜接，研究制定文化和旅游市場信用信息目錄、失信懲戒措施清單。建立健全信用承諾制度，研究違諾失信的法律責(zé)任和管理措施。推動構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，進一步解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

3.依法加強失信主體管理。堅持“應(yīng)認(rèn)定、盡認(rèn)定”原則，依法依規(guī)加強失信主體認(rèn)定與管理。在辦理市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等事項時，加強信用信息記錄查詢，嚴(yán)格落實失信管理措施。推動信用修復(fù)制度落地實施，用好信用修復(fù)在線培訓(xùn)系統(tǒng)，規(guī)范開展信用修復(fù)工作。

4.開展政策實施效果評估。對各地落實《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》及有關(guān)信用制度情況依法開展常態(tài)化評估，重點評估各地失信主體認(rèn)定、失信管理措施落實、信用信息公開、信用修復(fù)制度落實等情況，定期通報評估結(jié)果，推動政策落地落實。

（二）實施信用監(jiān)管效能提升工程

5.健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系。提升信用標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，增強標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進性、有效性和適用性，在具備一定發(fā)展條件、形成一定規(guī)模和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有序制定信用標(biāo)準(zhǔn)，推動各層級標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織完善團體標(biāo)準(zhǔn)，支持和引導(dǎo)經(jīng)營主體和各類社會機構(gòu)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。

6.開展信用評價?？茖W(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，優(yōu)化評價方法，拓寬信用信息數(shù)據(jù)來源，健全信用信息共享機制。在旅行社、A級旅游景區(qū)、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、藝術(shù)品經(jīng)營單位、在線旅游平臺經(jīng)營者、經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位等重點領(lǐng)域開展信用評價。各地自行開展的信用評價在本轄區(qū)內(nèi)適用，須將相關(guān)信息反饋至全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)。強化評價結(jié)果應(yīng)用，實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級實施差異化監(jiān)管措施，加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范與預(yù)警，提高信用監(jiān)管及時性、精準(zhǔn)性、有效性。

7.加強信用管理系統(tǒng)應(yīng)用。依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)完善全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，各級文化和旅游行政部門應(yīng)科學(xué)配置系統(tǒng)權(quán)限，失信主體認(rèn)定、信用信息歸集、信用修復(fù)等須依法依規(guī)通過系統(tǒng)開展。探索建立信用信息查詢、信用承諾公示、信用報告生成等“一站式”便民惠企服務(wù)，加強“文旅市場通”APP推廣應(yīng)用，滿足多種信用業(yè)務(wù)類型和應(yīng)用需求。加強信息使用和管理有效銜接，建立文化和旅游行政部門與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、金融等部門信用信息互聯(lián)互通機制。

8.健全信用監(jiān)管區(qū)域協(xié)同機制。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群以及東北三省一區(qū)等區(qū)域，健全信用監(jiān)管區(qū)域協(xié)同機制，探索有效合作方式，推動實現(xiàn)區(qū)域信用監(jiān)管一體化。

（三）實施信用應(yīng)用場景拓展工程

9.推廣信用經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗。深入開展信用經(jīng)濟發(fā)展試點，重點圍繞健全信用機制、優(yōu)化信用環(huán)境、夯實信用基礎(chǔ)、提升信用監(jiān)管效能等方面，深化試點任務(wù)，擴大試點范圍，引導(dǎo)支持各類主體參與試點工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，加大推廣應(yīng)用力度，促進信用經(jīng)濟發(fā)展。

10.著力促進信用消費。建立健全信用品牌培育機制，鼓勵支持文化和旅游企業(yè)打造一批品牌化、明星級的信用應(yīng)用產(chǎn)品與服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費體驗。引導(dǎo)支持文化和旅游企業(yè)整合公共、行業(yè)、市場等多方信息，探索推出“先用后付”、“先游后付”、減免押金等以信用為基礎(chǔ)的便捷消費產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵支持有關(guān)金融服務(wù)機構(gòu)提供更加便利的消費金融服務(wù)。

11.推動信用融資服務(wù)創(chuàng)新。推動建立行業(yè)監(jiān)管部門與金融等部門信用評價結(jié)果互認(rèn)機制，加強涉企信用信息共享應(yīng)用，推動公共信用信息與市場信用信息融合，通過多維度大數(shù)據(jù)對中小微企業(yè)進行精準(zhǔn)信用“畫像”，完善中小微企業(yè)信用等級評價指標(biāo)體系，提升企業(yè)金融服務(wù)可得性，降低企業(yè)融資成本。鼓勵支持銀行、保險、融資租賃、商業(yè)保理、擔(dān)保等金融服務(wù)機構(gòu)圍繞文化和旅游經(jīng)營主體開發(fā)“信用+金融”服務(wù)產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)的合理金融需求。

12.建立信用管理輔導(dǎo)咨詢機制。研究制定信用管理輔導(dǎo)咨詢工作指南，征集發(fā)布典型案例，組建信用管理輔導(dǎo)咨詢專家?guī)?，組織專家學(xué)者、社會團體、信用服務(wù)機構(gòu)等為企業(yè)提供培訓(xùn)、輔導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)支持企業(yè)深化信用意識，建立信用風(fēng)險管理制度，把信用元素融入企業(yè)日常經(jīng)營管理，逐步擴大信用報告等信用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

（四）實施信用建設(shè)筑基工程

13.加強誠信文化建設(shè)。挖掘提煉誠信文化要素，吸收借鑒各行業(yè)各領(lǐng)域誠信制度運行經(jīng)驗，樹立行業(yè)誠信典型，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段講好行業(yè)誠信故事，發(fā)揮典型示范帶動作用。開展誠信文化宣傳活動，提升誠信文化影響力。推動相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域制定發(fā)布誠信公約，建立完善文化和旅游市場從業(yè)人員誠信基本準(zhǔn)則，使誠實守信成為從業(yè)人員的自覺追求。

14.加強基礎(chǔ)理論研究。加強文化和旅游市場信用管理、信用技術(shù)、信用政策等基礎(chǔ)理論和重大問題研究，鼓勵各界針對文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)的重大問題及時提出對策建議。鼓勵支持相關(guān)信用研究機構(gòu)申報文化和旅游研究基地、文化和旅游行業(yè)智庫建設(shè)試點單位、文化和旅游部重點實驗室等。

15.加強人才隊伍建設(shè)。建立信用管理人才培育制度，編制信用培訓(xùn)材料，錄制視頻課程，用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性。將信用政策法規(guī)內(nèi)容納入文化和旅游教育培訓(xùn)體系、各級各類人才扶持培養(yǎng)項目和演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定考試、導(dǎo)游人員資格考試。充分發(fā)揮文化和旅游人才培訓(xùn)基地作用，組織開展多層次、多類別信用培訓(xùn)。健全信用人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。

16.加強行業(yè)組織建設(shè)。推動建立文化和旅游市場信用管理行業(yè)組織，支持各級文化和旅游行業(yè)組織成立信用分會、信用專業(yè)委員會、信用工作委員會。鼓勵行業(yè)組織參與信用經(jīng)濟發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培訓(xùn)、市場監(jiān)管研究等工作，支持文化和旅游市場有關(guān)行業(yè)組織加強信用交流合作，發(fā)揮行業(yè)組織在信用建設(shè)、權(quán)益保護、行業(yè)自律等方面的積極作用，督促經(jīng)營主體和從業(yè)人員依法誠信經(jīng)營。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。文化和旅游部建立文化和旅游市場信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進信用體系建設(shè)。地方各級文化和旅游行政部門要高度重視文化和旅游市場“信用+”工程建設(shè)的重大意義，將其作為促進當(dāng)?shù)匚幕吐糜问袌龈哔|(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動納入地方各級人民政府工作總體部署。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)新性開展工作，加大先行先試力度，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制，制定具體落實方案，確保文化和旅游市場“信用+”工程建設(shè)取得實效。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。各級文化和旅游行政部門要加大宣傳力度，充分調(diào)動廣大消費者、各類經(jīng)營主體、行業(yè)組織、社會媒體和第三方機構(gòu)的積極性，舉辦形式多樣的“信用+”工程系列宣傳活動，引導(dǎo)各方面力量積極參與，形成共同推進“信用+”工程的良好氛圍。

（三）加強權(quán)益保護。各級文化和旅游行政部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展信用信息主體權(quán)益保護工作，堅持合法必要安全原則，管理和使用信用信息，防止信息泄露，保護商業(yè)秘密和個人隱私，依法及時更正有誤信用信息。

（四）加強監(jiān)督評估。各省級文化和旅游行政部門要加強跟蹤評估，每年12月10日前向文化和旅游部報送本地“信用+”工程建設(shè)進展情況。文化和旅游部將對各地落實情況進行監(jiān)督，開展第三方評估，研究制定激勵政策，對取得良好成效的單位和個人實施正向激勵。

《文化和旅游部關(guān)于實施文化和旅游市場

“信用+”工程的意見（公開征求意見稿）》

起草說明

一、起草背景

近年來，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)提出了新部署、新要求。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求，釋放消費潛力，在旅游等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，為實施文化和旅游市場“信用+”工程提供了遵循。當(dāng)前，文化和旅游市場信用體系建設(shè)處于法治化、規(guī)范化建設(shè)新階段，堅持以用促建原則，形成了以落實法規(guī)為引導(dǎo)，以評估評價和試點為手段，以信用系統(tǒng)為支撐，以培訓(xùn)和宣傳為保障的工作格局。但也要看到，信用法治建設(shè)有待進一步加強，信用監(jiān)管效能有待進一步提升，信用應(yīng)用場景有待進一步拓展，信用基礎(chǔ)有待進一步夯實，亟需出臺《文化和旅游部關(guān)于實施文化和旅游市場“信用+”工程的意見》（以下簡稱《意見》），通過實施文化和旅游市場“信用+”工程，進一步加強政策系統(tǒng)集成，創(chuàng)新制度供給，推動文化和旅游市場信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

2023年初，文化和旅游部啟動了文件起草工作，對實施文化和旅游市場“信用+”工程進行了多輪論證，系統(tǒng)研究了社會信用體系建設(shè)的制度環(huán)境，深入分析了文化和旅游市場信用體系建設(shè)的基本情況、取得的成效、問題與對策等，全面總結(jié)了近年來提升文化和旅游市場信用監(jiān)管效能的有效措施，科學(xué)評估了文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作的實施效果，學(xué)習(xí)借鑒了社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的經(jīng)驗做法。

    同時，文化和旅游部積極開展形式多樣的調(diào)研工作，3月至6月期間，赴北京、江蘇、廣東、遼寧等地開展實地調(diào)研，了解地方開展的創(chuàng)新實踐；發(fā)放有關(guān)在線調(diào)查問卷，了解企業(yè)對信用工作的發(fā)展訴求；舉辦多場專題研討，聽取來自高校、信用研究機構(gòu)的專家學(xué)者及行業(yè)組織、地方行政部門代表關(guān)于信用工作的意見建議；充分征求了各省（區(qū)、市）及兵團文化和旅游行政部門以及部內(nèi)各司局意見。在此基礎(chǔ)上，形成了《意見》公開征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《意見》主要包括三部分內(nèi)容：

（一）明確了總體要求。一是明確了指導(dǎo)思想。二是明確了基本原則，實施文化和旅游市場“信用+”工程要堅持依法建設(shè)，規(guī)范發(fā)展；堅持政府推動，社會共建；堅持改革創(chuàng)新，重點突破；堅持系統(tǒng)協(xié)同，有序推進。三是明確了發(fā)展目標(biāo)。

（二）確定了重點任務(wù)。重點任務(wù)包括4項工程及16項具體任務(wù)。一是實施信用法治建設(shè)工程，夯實文化和旅游市場信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，完善配套制度，依法加強失信主體管理并開展政策實施效果評估。二是實施信用監(jiān)管效能提升工程，通過健全標(biāo)準(zhǔn)體系、開展信用評價、加強系統(tǒng)應(yīng)用、健全區(qū)域協(xié)同機制，進一步提升信用監(jiān)管效能。三是實施信用應(yīng)用場景拓展工程，推廣信用經(jīng)濟發(fā)展試點經(jīng)驗，著力促進信用消費，推動信用融資服務(wù)創(chuàng)新，建立信用管理輔導(dǎo)咨詢機制。四是實施信用建設(shè)筑基工程，從誠信文化建設(shè)、基礎(chǔ)理論研究、人才隊伍建設(shè)、行業(yè)組織建設(shè)等方面筑牢文化和旅游市場信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）強化了保障措施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善有關(guān)工作機制；加強宣傳引導(dǎo)，形成共同推進“信用+”工程的良好氛圍；加強權(quán)益保護，保障信用信息主體權(quán)益；加強監(jiān)督評估，開展第三方評估并研究制定激勵政策。